江蘇省建設工程招標投標辦公室（文件）

蘇建招辦〔2016〕1號 

省招標辦關于印發《2016年全省建設工程

招標投標工作要點》的通知

各省轄市招標辦（處），蘇州工業園區、張家港保稅區、蘇州宿遷工業園區、昆山市、泰興市、沭陽縣招標辦：

    現將《2016年全省建設工程招標投標工作要點》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

 江蘇省建設工程招標投標辦公室   

                                                                                         二○一六年一月十九日   

抄送：住建部建筑市場監管司，省政務辦，各省轄市建設局（委），各省轄市交易中心

2016年江蘇省建設工程招標投標工作要點

    2016年，全省建設工程招標投標工作將認真貫徹黨的十八屆五中全會和中央經濟工作會議精神，系統改革創新招投標制度和機制，強化招投標監督管理，完善電子招投標系統，全面實施招標代理和評委的動態考核，繼續加大招投標活動中圍標串標、弄虛作假行為打擊力度，勇于創新，大膽改革，真抓實干，推進全省建設工程招標投標工作再上新的臺階。

        一、認真落實條例，切實加強招投標監管

    1、認真抓好條例及近年來規范性文件的貫徹落實。從中央和省委巡視工作反饋的情況看，條例及省廳系列文件出臺后，各地總體貫徹情況較好，但個別市縣重視程度不夠，依法行政意識、規矩意識淡泊，有令不行、有禁不止。今年，我省建設工程招投標監管突出抓好條例及國家、省相關規范性文件的落實。特別在入圍方法、評標方法的選用上、電子招投標和遠程異地評標的執行上、暗標和橫向評審的推廣上、依法招標項目信息的推送上要嚴格落實條例和省各項規定。同時再次強調國有投資監理項目、設計項目必須嚴格依法開展招投標。省廳將結合兩年治理行動組織一次依法行政的執法檢查，對于貫徹執行不力的地區和單位，下達行政建議書并在全省通報。

    2、繼續嚴厲打擊圍標串標與弄虛作假行為。2016年，根據《江蘇房屋建筑和市政基礎設施工程招投標串通投標及弄虛作假認定辦法》，繼續加大對招投標活動中圍標串標、弄虛作假行為的查處力度，特別是積極協助市場管理部門盡早啟用全省統一的誠信平臺，借助全省統一數據庫打擊圍標串標、弄虛作假行為。對于依法查實的違法違規行為要及時依法處理，或提交有權部門依法實施行政處罰和不良行為公示，要通過完善違法違規行為查處程序、建立責任追究制度制止行政不作為、姑息遷就行為。

    3、規范招投標異議和投訴處理。指導異議受理、認真處理投訴是招投標監管的一項重要工作。今年上半年省廳將出臺《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標異議及投訴處理辦法》，各級招投標監管機構要認真組織學習，結合本地實際堅決貫徹落實。同時，省市要加強對縣區招投標投訴處理工作檢查和指導。上半年將開發網上異議、投訴受理系統，選擇部分市縣開展網上（電子招投標系統）受理異議和投訴的試點。投標人和其他利害關系人對建設工程招投標活動有異議或認為存在違法行為，可通過企業CA鎖在電子招投標系統中依法提出異議和投訴，招標人和招投標監管機構在電子招投標系統中受理。

       二、不斷改革和創新招投標制度方法

    4、繼續調整非國有投資工程的發包方式。今年在蘇建招（2015）29號文放開非國有資金投資的工業用房、商業用房和商品住宅等房屋建筑工程的基礎上，全面放開所有非國有資金投資的房屋建筑和市政基礎設施工程依法必須招標的限制。對于一些仍未完全放開的市縣，對個別市縣由發改部門核定招標方式，要求仍需招標的問題，有關招投標監管機構應當積極與相關部門溝通，向政府領導報告，解放思想，趨利避害，大膽放開。明年二季度省辦對各地放開情況進行檢查。

    5、圍繞“提高效率、降低成本、依法行政、放管結合”的原則研究試點建設工程招投標系列改革。對需住建部批準試行的改革措施抓緊上報，做好準備工作；對我省自行改革的措施盡快拿出具體實施細則，力爭二季度開始試點，下半年在全省推行。與此同時，各級招投標監管機構要解放思想，大膽實踐，分析招投標中存在問題和矛盾，主動探索招投標制度創新、方法創新、機制創新。

    6、積極開展課題研究。省招標辦將組織課題組，研究簡化施工組織設計、評標基準價調整、專家評委適宜的培訓考核方法、設計施工一體化招標方法等課題。同時，分析總結招投標監管中存在的問題，按照依法行政要求研究新形勢下招投標監管的方法和規則。省招標辦要積極組織力量參與住建廳“綠色建造江蘇建筑行動規劃2025”、“中新工程建設管理對比”兩課題研究，通過課題研究尋找癥結、拓寬思路、推進改革。

     三、全面推進電子招投標工作

    7、繼續加大對電子招投標工作檢查力度。2016年，全省依法招標的房屋建筑和市政工程項目，其施工項目（不論公開邀請）要求全部實行電子招投標,對個別因技術原因不能采用電子招標的需經建設主管部門或招投標管理部門領導批準，但施工電子招投標率應達到95%;監理項目電子招投標要求達到85%，材料設備電子招投標要求達到50%；采用綜合評估法的國有施工、監理項目原則上均應實行省級平臺的遠程異地評標，年底，國有施工、監理遠程異地評標率要分別達到90%、70%；采用綜合評估法且含有方案評審的材料設備也應積極試行遠程異地評標。同時，資格預審要全面實行電子資格預審。各地要采取措施，明確責任，確保完成這一目標任務。推進電子招投標已被列入住建廳2016年重點工作督查對象，省招標辦將繼續加強指導檢查，對工作薄弱的市縣進行通報、約談，差距較大的地區下發行政監督意見書。

    8、認真做好電子招投標的技術保障。加強對CA、簽章服務保障的管理，不僅實現遠程異地評標不同簽章的融合，還應研究解決不同CA在同一項目招標中的融合問題；要重視全省電子招投標平臺、工具的保障和安全管理，及時解決軟硬件存在的問題；明年要開發遠程異地評標可視交流模塊，完善省級平臺遠程異地評標系統功能，加強遠程異地評標主副場和評委的管理與協調。

    9、根據國家、省要求，研究建設工程電子招投標系統三平臺分離。根據《關于進一步規范電子招標投標系統建設運營的通知》（發改法規[2014]1925號）和《省政府辦公廳關于印發江蘇省整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（蘇政發[2015]132號），協調公共資源交易中心，研究我省建設工程電子招標投標交易、服務、監督三平臺分離工作，特別是要總結近年來電子招投標成功經驗，規劃設計好行政監督平臺的功能，并力爭全省建設工程開發使用統一的監督平臺，以保證建設工程招投標信息共享、監管統一。

     四、加強招標代理和評標專家的管理

    10、完善招標代理、評委管理系統，指導各地應用全省統一系統實施代理評委動態監管。各級招投標監管機構要勇于改變傳統的管理方式，全面應用全省統一的代理、評委管理系統實施對招標代理、專家評委的日常管理，并注意發現和反饋系統使用中存在的問題。省招標辦要加強對各地使用情況的指導，及時解決使用中存在的問題，本著統一、簡便、有效的原則不斷完善管理系統，特別是總結改進日常考核模塊的功能。省、市招標辦要加強檢查和考核，以推動采用信息化手段加強招標代理、專家評委動態管理。

    11、全面實施招標代理日常考核，切實加強誠信建設。各地要認真總結2015年招標代理日常考核的情況，建立責任制，加強考核工作檢查，切實通過日常考核引導代理企業加強管理、提高素質、改進工作。在日常考核的基礎上，明年年底組織全省統一的招標代理信用評價。為搞好這次信用評價，各市招投標監管機構要組織本地區招標代理機構認真學習消化《江蘇省工程項目招標代理機構動態考核辦法》(蘇建招辦［2015］5號)，指導企業及時完善相關誠信信息，嚴格按照規定的方法、標準搞好首次代理機構信用評價工作。

    12、切實加強評委的日常考核和管理。上半年，要認真組織好評標專家續聘工作，此次續聘既是對評委的一次年檢，又是按照新標準對已有評委的資格就位。各地要根據《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標評標專家管理辦法》，利用此次續聘補齊評標專家信息，完善評委專業，清除不合格、不服從管理的評委。各級招投標監管機構要高度重視評標專家“一標一評”日常考核工作，對暫停評委按規定進行公示，通過考核約束評委行為，提高評標質量。同時，省、市招標辦要注意分析研究考核中存在的問題，逐步完善考核辦法。要把評委續聘與擴大資深評委和稀缺專業評委工作有機地聯系起來，在建立健全各專業評標專家庫上下功夫。要規范評標專家培訓考試工作，完善評標專家統一考試題庫，開展評標專家多種繼續教育和網上自助考核的研究，開發相關系統，建立低成本、高效便捷的培訓考核機制。

     五、切實加強隊伍建設

    13、強化依法行政和廉潔自律意識。各級招投標監管機構要認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，以“廉潔、規范、服務、高效”為核心理念，定期開展依法行政和廉潔自律教育，強化法規意識、責任意識、服務意識；要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，切實在改變作風上下功夫、見成效；要梳理招投標流程中可能出現的漏洞，定期檢查招投標監管環節中風險防控點制度落實情況，堅持關鍵崗位兩年輪崗制，防止和杜絕隊伍中腐敗問題的發生。

    14、注重業務學習和交流。創新和堅持季度例會制度，利用各種條件、采取各種措施加強法規和信息技術學習，特別要充分利用專題研討和省OA討論平臺的學習交流形式，不斷提升業務水平和管理能力；要注重學習借鑒其他省市好的做法和先進經驗，省招標辦要定期組織工作交流和專題研討；省、市招投標監管機構要創新激勵機制，指導引導本地干部職工加強學習、提高素質。

    15、調整工作思路，理順監管服務關系。2016年是全省交易中心整合年，各級招投標監管機構要支持和配合全省公共資源交易平臺的整合，服從大局，理順關系，調整方法，實現建設工程招投標監管服務的平穩過渡。